2024년 12월 6일, 유럽연합(EU)과 메르코수르(Mercosur) 간의 최종 무역 협정이 체결되었습니다. 이 협정은 그 규모로 인해 역사적으로 중요한 의미를 지닙니다. 약 8억 명의 소비자를 보유한 상품 및 서비스 시장을 형성하고 전 세계 GDP의 4분의 1을 차지합니다.

CA 카스트로

따르다

A. 코르데로

따르다

2025년 6월 13일

이 협정의 주요 목표 중 하나는 양측 간 관세의 거의 90%를 10년에 걸쳐 점진적으로 철폐하는 것입니다. 일부 예외 조항은 최대 15년까지 연장될 예정입니다. 이 협정은 이미 체결되었지만, 유럽 기관과 회원국 의회의 비준 절차를 거쳐야 하므로, 비준 절차는 수개월 또는 수년이 걸릴 수 있다는 점을 명확히 밝힐 필요가 있습니다.

이 협정은 돼지고기 시장에 상당한 영향을 미칠 것이며, 예상대로 양돈업계 관계자들 사이에 의견이 엇갈렸습니다. 일각에서는 이를 기회로 보는 반면, 규제 및 경제적 불균형으로 인한 위험 요소로 보는 사람들도 있습니다.

당사자들의 국제 돼지고기 무역의 현재 상황

이 협정이 우리 산업에 미치는 영향을 분석하기에 앞서, 양국의 돼지고기 무역 현황을 먼저 살펴볼 필요가 있습니다. 이를 위해 양국의 국제 무역 규모와 흐름을 간략하게 분석해 보겠습니다.

유럽연합

EU는 세계 최대 돼지고기 수출국으로 꼽히며, 미국과 브라질이 그 뒤를 따릅니다. 2024년 EU는 총 435만 톤의 돼지고기 제품을 수출했습니다. 작년 주요 수출 대상국은 중국과 영국이었으며, 메르코수르는 전체 수출량의 0.17%에 불과했습니다(그림 1).

그래프 1. 2024년 EU 돼지고기 수출 주요 대상국(메르코수르 포함). 출처: 유로스타트 데이터 기준 333.

메르코수르 국가로의 선적량과 관련하여, 주요 수출국은 우루과이(3,453톤, 메르코수르 전체 수출량의 47%)와 브라질(2,979톤, 41%)이었고, 그보다 적은 비중으로 아르헨티나(861톤, 12%)와 파라과이(17톤, 0.2%)가 뒤따랐습니다. EU가 메르코수르에 공급하는 제품은 일반적으로 염장식품이나 훈제식품과 같은 부가가치가 높은 제품이지만, 돼지기름 선적량도 상당합니다(그림 2).

그래프 2. 2024년 유럽연합의 메르코수르(MERCOSUR) 돼지고기 가공품 및 부산물 수출량(톤). 출처: 유로스타트(Eurostat) 데이터 기반 333.

돼지고기 수입량은 미미합니다. 2024년 EU는 160,947톤을 수입했는데, 대부분 영국(67%)에서 수입되었습니다. 이 중 메르코수르(Mercosur) 회원국에서 수입된 양은 25톤에 불과하며, EU 돼지고기 수입량의 0.02%에 불과합니다. 특히 브라질은 메르코수르의 EU 전체 수출량 중 64%(16톤)를 차지하는 중요한 역할을 했습니다.

메르코수르

메르코수르는 브라질, 아르헨티나, 파라과이, 우루과이로 구성된 블록을 지칭하지만, 이 협정의 장단점이 각 회원국에 미치는 영향이 다를 수 있으므로, 이들 국가 간의 현저한 차이점을 언급하는 것이 중요합니다. 다음은 각 국가의 국제 돼지고기 무역에 대한 간략한 설명입니다.

• 라틴 아메리카 최대 국가인 브라질은 세계 4위의 돼지고기 수출국입니다. 2024년에는 돼지고기 수출량이 130만 톤을 돌파하며 사상 최고치를 기록했고, 그중 30%가 중국으로 수출되었습니다. 브라질은 현재 89개국 이상으로 돼지고기를 수출할 수 있는 허가를 받았으며, 수출의 90%는 돼지고기 부위입니다. EU로의 수출은 전체의 1%에 불과하며, EU로부터의 수입 또한 소량으로 염장 및 훈제 가공식품에 해당합니다.

• 아르헨티나는 엄청난 잠재력을 가진 나라입니다. 실제로 최근 몇 년간 거시경제 환경에 영향을 미치는 정책 변화를 경험했는데, 여기에는 인플레이션과 재정 적자의 상당한 감소, 국제 무역 장벽의 철폐 등이 포함됩니다. 돼지고기 생산의 경우, 2024년 돼지고기 생산량은 3% 증가하여 78만 5천 톤에 달했고, 수입량은 전년 대비 38% 증가한 2만 2천 톤을 기록했습니다. 이 중 95%는 브라질에서, 나머지 5%는 칠레와 파라과이 등에서 수입되었습니다. 돼지고기 수출량은 작년에 30% 증가하여 거의 3만 톤에 달했습니다. 아르헨티나는 현재 41개의 돼지고기 수출 허가 대상국을 보유하고 있습니다.

그래프 3. 2024년 메르코수르(MERCOSUR)의 국제 돼지고기 무역 및 회원국 참여 현황. 출처: Comexstat, SAGyP, OPYPA, ACCP 자료 기반 333.

• 파라과이는 지리적으로 매우 작은 나라임에도 불구하고 뛰어난 수출 역량을 보유하고 있습니다. 2024년에는 15,000톤 이상의 돼지고기를 수출했으며, 대만은 주요 교역국으로 돼지고기 수출의 64%를 차지합니다. 또한, 메르코수르 역내 무역에서도 활발한 움직임을 보이고 있으며, 작년 수출의 17%는 우루과이, 12%는 브라질, 4%는 아르헨티나로 수출되었습니다. 가장 많이 수출되는 품목은 냉동 돼지고기(72%)와 케이싱(17%)입니다.

• 우루과이의 국내 소비는 80%가 수입 돼지고기입니다. 냉동 돼지고기의 주요 공급국은 메르코수르 국가인 브라질(96%)과 파라과이(2%)이며, 지방은 주로 스페인(36%), 칠레(19%), 파라과이(18%)에서 수입됩니다.

협정의 도전과 기회, 당사자들의 인식

이번 협상은 양돈 산업에 막대한 잠재력을 지니고 있습니다. 양 지역 간 돼지고기 무역을 혁신하고 크게 확대할 뿐만 아니라, 특히 EU에서 메르코수르에 이르기까지 기술 이전, 동물 복지, 지속가능성 등 다양한 분야에서 중요한 교류를 창출하고 대규모 투자를 유치할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다.

반면, 브라질과 아르헨티나는 세계 최대의 옥수수와 대두 생산국이기 때문에 EU는 라틴 아메리카에서 시장 점유율을 높이고 비교적 낮은 비용으로 원자재에 접근할 수 있어 이익을 얻을 수 있습니다.

이제 각 당사자에게 미칠 수 있는 영향을 자세히 살펴보겠습니다.

유럽연합

EU 내에서는 협정의 효과가 회원국마다 다를 것입니다. 회원국마다 생산 구조, 수출 방향, 원자재 의존도 등의 요인에 따라 다르기 때문입니다.

전반적으로, 이 새로운 시장의 개방은 앞서 언급했듯이 메르코수르가 탄탄한 돼지고기 생산과 탄탄한 역내 무역을 보유하고 있기 때문에 수출량 측면에서 큰 변화를 의미하지는 않을 수 있습니다. 성장 기회는 고부가가치 제품 수출에 있습니다. 유럽산 가공육, 염장 소시지, 그리고 기타 돼지고기 제품은 품질과 전통으로 세계적으로 인정받고 있습니다. 지금까지 이러한 제품들의 메르코수르 수출은 높은 관세와 무역 장벽으로 인해 제한되어 왔습니다. 이번 협정을 통해 관세 인하 또는 철폐는 메르코수르 소비자, 특히 맛, 품질, 그리고 위생 인증 측면에서 차별화된 제품을 찾는 구매력이 높은 프리미엄 시장 및 분야의 소비자들에게 더욱 쉽게 다가갈 수 있게 해 줄 것입니다.

그러나 이러한 개방은 유럽 생산자들에게 위험을 수반합니다. 메르코수르는 저렴한 원자재(주로 사료용 대두와 옥수수) 접근성, 낮은 환경 및 동물 복지 규제, 그리고 낮은 인건비 등의 요인으로 인해 생산 비용 측면에서 경쟁이 매우 치열한 지역입니다. 이는 이미 엄격한 규제 기준에 따라 운영되고 수익성 문제에 직면해 있는 유럽 양돈 업계의 우려를 불러일으킵니다.

이러한 측면에서, 이 협정은 EU의 높은 위생, 복지 및 지속가능성 기준을 그대로 유지하지만, 생산비와 내부 규정의 구조적 차이로 인해 유럽과 메르코수르 생산자 간의 불균등한 경쟁을 야기할 수 있습니다. 세이프가드 조항 적용, 위생 및 지속가능성 기준 준수에 대한 통제 강화, 그리고 유럽 기준에 부합하는 인증 시행은 EU 양돈 산업에 부정적인 영향을 미치지 않도록 하는 핵심적인 조치가 될 것입니다.

고려해야 할 또 다른 측면은 원자재 공급입니다. EU가 메르코수르에서 수입하는 주요 농산물인 대두와 그 파생물(대두박, 대두유)은 이미 파생물의 경우 무관세 또는 매우 낮은 관세로 유럽 시장에 진출하고 있습니다. 그러나 EU가 이러한 수입에 대한 높은 의존도를 고려할 때, 이 협정은 사료 생산에 필요한 안정적인 공급을 보장함으로써 유럽 가축에 도움이 될 수 있습니다.

메르코수르

메르코수르는 이론적으로는 경제 블록으로 기능하지만, 각 회원국의 돼지고기 시장 특성을 살펴보면 상당한 차이가 드러납니다. 브라질의 막대한 수출량과 다양한 수출 대상국, 아르헨티나의 강력한 잠재력과 탄탄한 인프라, 파라과이의 수출 지향적 접근, 그리고 우루과이의 국내 수요 충족을 위한 수입 의존도 등 여러 가지 요인이 있습니다. 이러한 점에서 EU와의 협정이 각 회원국에 미치는 영향과 이점은 매우 상이할 것입니다.

또한, 앞서 논의한 바와 같이 메르코수르의 양돈 산업은 역내 무역이 매우 활발합니다. 이러한 특징은 메르코수르가 탄탄하고 경쟁력 있는 역내 공급과 충분한 수요를 갖추고 있기 때문에 EU 돼지고기의 수입을 어느 정도 제한할 수 있습니다. 그러나 EU는 높은 가격으로 인해 현재 접근이 제한되어 있는 염장식품 및 훈제식품과 같은 가공식품의 수출을 늘릴 수 있으며, 이는 특정 소비자 집단의 소비를 제한할 수 있습니다. 이러한 면세 제품의 수입은 비록 매우 전통적이기는 하지만 새로운 음식 옵션을 모색하는 문화권에서 미식의 다양성을 확대하는 데 기여할 것입니다.

한편, 메르코수르가 돼지고기 및 부산물을 EU에 수출할 수 있는 기회는 돼지 사육 확대와 이 새로운 무역 파트너만을 위한 국내 생산 증대를 촉진할 수 있습니다. 메르코수르 제품은 가격 대비 비용 비율 측면에서 이론적으로 경쟁력이 높지만, 이 시장 진출을 크게 제한하는 비관세 장벽이 존재합니다. 이러한 장벽에는 동물 복지, 지속가능성, 라벨링, 생물안전과 같은 중요한 문제에 대한 엄격한 규제가 포함됩니다. 현재 메르코수르 회원국의 대규모 생산자들조차 이러한 기준을 준수하기 위한 첫걸음을 내딛고 있습니다.

이는 중요한 의문을 제기합니다. 메르코수르 생산자들이 시장 접근이라는 인센티브를 중심으로 유럽 연합의 높은 기준에 맞춰 농장과 생산 시스템을 조정하는 것만으로 충분할까요? 아니면 이러한 기준을 충족하고 양측의 요건을 조율하기 위해 법적 협정과 국가 차원의 규제 또한 필요할까요? 이는 특히 유럽 생산자들에게 부과되는 엄격한 규제와 메르코수르 국가들의 현재 규제 체계를 고려할 때, 발생할 수 있는 불균형이라는 관점에서 중요한 문제입니다.

메르코수르에서 이 협정이 시행될 경우 예상되는 미래 결과 중 하나는 EU의 선진 규제를 통해 역내 양돈 산업의 변혁을 가져올 수 있다는 것입니다. 이러한 규제는 돼지 생산 모델을 재편하는 데 간접적으로 기여하고, EU가 우위를 점하고 메르코수르 국가들이 아직 배워야 할 부분이 많은 기술 혁신, 유전적 개량, 지속 가능한 관행 등 다양한 측면을 도입하는 데 기여할 수 있습니다. 이 협정 덕분에 지식 이전을 가능하게 하는 공동 프로젝트가 개발되어 산업 발전으로 이어질 수 있습니다.

표 1. 유럽연합과 메르코수르 간 돼지고기 무역의 병행 과제, 위험 및 기회는 협정에서 도출되었습니다.

출처: 333