유럽연합은 브라질 정부가 발표한 기술 검사 결과 브라질의 가금류 부문 관리 체계가 만족스러운 것으로 나타났음에도 불구하고 브라질산 가금류 수입 중단 조치를 유지하고 있다.

브라질산 닭고기는 항균 관리 및 추적성 문제로 인해 EU의 수입 제한 조치의 영향을 받고 있습니다. (사진: Secom)

9월 3일부터 시행된 이 제한 조치는 가금류, 소고기, 돼지고기를 비롯해 계란, 꿀, 생선 등 광범위한 브라질산 축산물에 적용됩니다. 관련 모든 부문을 통틀어 브라질의 연간 수출액이 약 20억 달러에 달할 것으로 예상됩니다.

이 조치는 브라질이 유럽연합(EU)에 수출하는 제품이 동물 생산에 사용되는 항생제에 관한 유럽 규정을 준수한다는 충분한 보장을 아직 제공하지 못했다고 EU가 판단했기 때문에 도입되었습니다.

이번 분쟁은 오염된 브라질산 가금류 발견이나 유럽으로의 선적과 관련된 특정 식품 안전 사고에서 비롯된 것이 아닙니다. 오히려 브라질의 관리 및 추적 시스템이 생산 과정 전반에 걸쳐 EU 요건을 준수하고 있음을 입증할 수 있는지 여부에 초점을 맞추고 있습니다.

유럽 ​​규정에 따르면 항생제는 동물의 성장을 촉진하는 데 사용할 수 없으며, 사람의 감염 치료에 사용되는 특정 항생제는 식품 생산 동물에게 투여할 수 없습니다.

브라질 가금류 수출에 미치는 즉각적인 경제적 영향은 상당하지만, 브라질 전체 닭고기 무역 규모와 비교하면 상대적으로 제한적입니다. 2025년 브라질은 유럽연합(EU)에 233,137톤의 닭고기를 수출했으며, EU는 브라질 가금류 수출의 여덟 번째로 큰 목적지였습니다.

브라질은 150개국 이상에 가금류를 수출하고 있어, 가공업체들은 유럽으로 수출될 물량의 일부를 다른 곳으로 돌릴 수 있는 대안을 갖고 있습니다. 하지만 더 큰 우려는 평판 문제입니다.

브라질은 세계 최대 닭고기 수출국이며, EU와 같이 엄격하게 규제되는 시장에 대한 접근권을 잃게 되면 다른 수입국들 사이에서 의문이 제기될 수 있습니다. 비록 이번 유럽의 결정이 브라질산 닭고기의 안전성에 대한 증거에 근거한 것은 아니지만 말입니다.

EU는 수입 제품의 종류와 가치 때문에 중요한 시장이기도 합니다. 따라서 유럽 고객을 대체하는 것은 단순히 동일한 물량을 다른 국가로 돌리는 것만으로는 해결되지 않습니다.

하지만 브라질 가금류 업계는 소고기 생산 중단 기간보다 가금류 생산 중단 기간이 훨씬 짧을 것으로 예상하고 있습니다. 닭의 생산 주기는 부화부터 도축까지 약 45일 이내이므로 새로운 추적성 및 항균제 요건에 맞춰 생산 방식을 비교적 신속하게 조정할 수 있습니다. 반면 소의 경우, 동물의 생애 전반에 걸쳐 규정 준수를 입증하는 데 24~36개월이 소요될 수 있습니다.

가금류 사육 시스템이 EU 검사를 통과했습니다.

이러한 맥락에서 중요한 진전은 9월 4일에 있었는데, 유럽 기술 조사단이 브라질의 가금류 및 꿀 생산 사슬에 대한 실사를 완료한 것입니다.

안드레 데 파울라 브라질 농업부 장관은 "유럽연합 위생 당국의 브라질 실태 조사가 오늘 아침 마무리됐다. 브라질의 가금류와 꿀에 대한 위생 관리가 만족스러운 것으로 평가되어 승인을 받았다"고 농업부 발표문을 통해 밝혔다.

하지만 이번 결론이 유럽 시장을 다시 여는 것은 아닙니다. 유럽 전문가들이 최종 보고서를 작성해야만 해당 사안이 유럽연합의 규제 절차를 거쳐 진행될 수 있습니다.

EU 관련 위원회인 스코파프(Scopaff)는 11월 16일과 17일에 브라질산 가금류와 꿀의 규정 준수 여부에 대한 재평가를 검토할 수 있습니다.

브라질산 가금류 및 육류 수출이 EU의 제한 조치에 직면해 있으며, 9월 3일부터 EU로의 수출이 중단되었습니다. 사진: 포르투스 두 파라나.

브라질 정부는 해당 절차가 완료되면 가금류 수출이 신속하게 재개될 것으로 기대하고 있습니다. 유럽연합 집행위원회는 그 시기에 대해 더욱 신중한 입장을 보이고 있습니다.

감사가 마무리되기 전, 유럽연합 집행위원회 보건 담당 대변인 에바 흐른시로바는 브뤼셀이 브라질산 가금류와 꿀에 대한 서면 보증을 이미 받았지만, 소고기에 대해서는 그에 상응하는 보증을 받지 못했다고 밝혔습니다.

흐른시로바는 "우리는 브라질이 이 문제를 해결하여 가능한 한 빨리 수입을 재개할 수 있도록 최선을 다할 것이라고 전적으로 믿는다"고 말하며, 유럽 전문가들이 결론을 도출하는 데 시간이 필요하기 때문에 검사 ​​자체만으로는 즉각적인 결정이 내려지지 않을 것이라고 덧붙였다.

브라질은 유럽연합의 요구 사항을 준수하기 위해 특정 항생제 사용 제한, 추가 통제, 그리고 유럽연합으로 수출되는 동물들이 해당 규정을 충족함을 입증하기 위한 추적성 프로토콜 개발 등 일련의 조치를 취해왔습니다.

브라질, 보복 조치 검토 중

가금류 검사 결과가 긍정적으로 발표되었음에도 불구하고, 이번 분쟁은 정치 및 무역 영역으로까지 확산되었습니다. 브라질 정부는 브라질산 축산물에 대한 유럽의 제재 조치가 유지될 경우, 유럽산 제품에 대해 상응하는 조치를 취할 가능성을 제기했습니다.

보복 가능성에 대한 우려로 유럽연합 집행위원회는 공식적인 입장을 밝혔습니다. 집행위원회 무역 담당 대변인 올라프 길은 EU의 요구 사항이 브라질 생산자를 차별한다는 주장을 일축했습니다. 그는 항생제 내성 규정은 수년 전부터 알려져 있었고, 수출국들은 적응할 충분한 시간을 부여받았다고 말했습니다.

길은 브뤼셀에서 열린 유럽연합 집행위원회의 일일 기자회견에서 "항생제 내성에 관한 우리의 규정은 모든 유럽 생산자와 단일 시장에서 제품을 판매하고자 하는 모든 생산자에게 차별 없이 동등하게 적용됩니다."라고 말했습니다.

그에 따르면 EU는 2018년에 새로운 규정을 도입했습니다. 이 규정은 2022년부터 유럽 생산자에게 적용되었고, 올해 9월 3일부터는 EU 역내로 수입되는 제품에도 적용됩니다.

길은 유럽 당국이 전환 기간 동안 제3국과 긴밀한 연락을 유지해 왔으며, 2019년부터 요구 사항을 설명하기 위한 정보 설명회를 개최해 왔다고 말했습니다.

"우리의 접근 방식은 비례적이며 차별적이지 않습니다. 우리는 파트너들에게 적응하는 데 필요한 충분한 시간과 모든 정보를 제공했습니다."라고 그는 말했다.

위원회는 또한 이러한 제한 조치가 영구적일 필요는 없다고 밝혔습니다. 길은 브라질이 자국의 통제 시스템이 요구 사항을 충족함을 입증하면 브라질 제품이 유럽 시장에 다시 진출할 수 있을 것이라고 말했습니다.

그는 "이러한 상황에서 우리는 브라질 당국과 긴밀히 협력하여 그들이 이러한 요건을 최신 상태로 준수할 수 있도록 지원할 것"이라며, "브라질 당국이 요건을 준수하고 있음을 입증하면 브라질에서 유럽 연합으로의 해당 제품 수출이 재개될 수 있을 것"이라고 말했다.