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2026-01-19
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브라질 파라나 주의 한 농장에서 돼지들이 사육되고 있다. EU-메르코수르 협정에 따라 25,000톤의 돼지고기를 EU로 수입할 때 관세 인하 혜택을 받을 수 있다. 사진: 빈센트 테르 비크
1월 9일, 유럽연합(EU) 회원국 대다수가 중남미 국가들로 구성된 메르코수르와의 무역 협정을 승인했습니다. 그러나 유럽 여러 국가의 농민들은 이 협정에 강력하게 반대 시위를 벌이고 있습니다. 유럽 농민들이 왜 문제를 삼고 있는 것일까요?
일반적으로 EU와 중남미 메르코수르(브라질, 아르헨티나, 우루과이, 파라과이) 간의 무역 협정은 가능한 한 많은 수입 관세를 철폐하여 블록 간 무역을 증진하는 데 중점을 두고 있습니다. 볼리비아가 향후 몇 년 안에 메르코수르의 다섯 번째 회원국 으로 참여할 가능성도 있습니다. 기계 및 장비, 화학제품 및 의약품 등에 대한 수입 관세는 대부분 단계적으로 철폐될 예정입니다.
20년간의 협상 끝에 2019년에 합의안이 발표되었습니다. 2024년 말에 합의안이 공식적으로 발표되었고, 회원국 과반수의 비준이 필요했습니다. 그리고 2026년 1월에 비준이 완료되었습니다.
이번 거래는 수년간 유럽 농민들의 주요 관심사였습니다. 유럽 전역의 생산자들은 남미산 저가 수입품으로 인해 육류와 설탕을 비롯한 여러 품목에서 유럽 시장에 상당한 압력이 가해질 것을 우려하고 있습니다.
유럽 농업 단체들은 이것이 불공정 경쟁이라고 주장했는데, 그 이유는 해당 국가의 농부들이 동물 복지 및 살충제 사용과 관련하여 유럽 농부들과 동일한 규정을 준수할 필요가 없기 때문입니다.
EU-메르코수르 협정 협상에서 농업은 "민감한 분야"로 지정되었습니다. 그 결과, 여러 품목에 대한 쿼터가 합의되었습니다. 그러나 이는 해당 쿼터 물량이 내년부터 즉시 시장에 풀린다는 것을 의미하지는 않습니다. 쿼터는 일반적으로 5년에 걸쳐 점진적으로 증액될 예정입니다.
이러한 할당량에 대해서는 다양한 관점이 존재합니다. EU는 일반적으로 할당량이 유럽 전체 생산량 대비 백분율이라는 점을 강조하는데, 이는 상대적으로 작은 수치로 여겨지는 경우가 많습니다. 그러나 유럽 생산자들은 이와는 다른 방식으로 계산하며, 모든 협정의 누적 효과를 지적하는 경향이 있습니다.
예를 들어, 이번 협정에 따라 메르코수르 회원국들은 최종적으로 99,000톤의 쇠고기를 인하된 관세로 수입할 수 있게 됩니다. EU에 따르면 이는 유럽 전체 쇠고기 생산량의 1.5%에 해당합니다. 바헤닝겐 대학교 (WUR)의 영향 분석에 따르면 메르코수르가 네덜란드의 쇠고기 생산에 미치는 영향이 가장 큰 것으로 나타났습니다. 이 분석에 따르면 네덜란드의 쇠고기 생산 가치는 2040년까지 15.6% 감소할 것으로 예상됩니다.
돼지고기의 경우, 관세 인하가 적용되는 쿼터는 25,000톤으로 책정되었습니다. 이는 유럽 전체 생산량의 0.1%에 해당합니다.
브라질 슈퍼마켓에서 파는 돼지고기. 곧 유럽 소매점에서도 볼 수 있을까? 사진: 빈센트 테르 비크
유럽연합 집행위원회는 가금류에 대해 연간 유럽 총 생산량의 1.3%에 해당하는 18만 톤의 면세 쿼터를 설정했다고 밝혔습니다.
하지만 유럽 가금류 단체인 Avec는 이 쿼터제를 다른 관점에서 바라보며, EU에서 소비되는 가금류의 9%가 곧 수입산이 될 것이라고 밝혔습니다. Avec는 메르코수르가 없더라도 현재 유럽인들이 소비하는 닭가슴살의 25% 이상이 비EU 국가에서 수입된다고 덧붙였습니다.
유럽연합(EU)에 설탕 19만 톤을 무관세로 수출할 수 있도록 합의되었습니다. 다른 쿼터와는 달리, 이 경우에는 유예 기간이 없으며, 메르코수르가 공식 발효되는 첫 해부터 즉시 전체 쿼터가 적용됩니다 . 유럽 설탕 업계는 이 물량이 유럽 내 공장 한 곳의 연간 생산량과 맞먹는다고 경고하며, 가장 큰 문제는 설탕 재고의 축적이라고 지적합니다. 이미 다른 협정을 통해 무관세 설탕이 유럽 시장에 유입되고 있다는 것입니다.
반대로, 메르코수르 회원국에서는 특정 제품에 대한 쿼터가 그대로 유지됩니다. 특히 유제품은 민감한 분야입니다. 메르코수르 지역으로의 수출에는 분유 최대 1만 톤, 유아식 5천 톤, 치즈 3만 톤의 쿼터가 도입될 예정입니다. 유럽 유제품 업계는 이 분야에서 기회를 보고 있습니다. 유럽 낙농협회에 따르면, 새로운 치즈 쿼터는 현재 메르코수르 회원국으로 수출되는 치즈 물량의 10배에 달합니다.
메르코수르 국가들과의 협정에는 남미 국가에서 많은 유럽 지역 상품명을 공식적으로 보호하는 내용도 포함되어 있습니다. 이에 따라 해당 상품명을 모방하는 행위는 금지될 것입니다.
메르코수르에서는 계란에 관해 특별 협정이 체결되었습니다. 다른 제품들은 유럽 식품 안전 요건을 충족해야 합니다. 예를 들어, 유럽 기준을 초과하는 잔류물이 해당 제품에서 검출되어서는 안 됩니다. 신선한 계란의 경우 추가적인 요건이 적용됩니다. 산란계 사육에 관한 유럽 동물 복지 규정을 준수하는 경우에만 무관세로 수입할 수 있습니다.
이는 매우 이례적인 일입니다. 일반적으로 자유 무역 협정에서 동물 복지 규정은 고려되지 않습니다. 또한, 해당 요건은 협정에서 가장 논란이 되는 부분이 아닌 신선한 달걀에만 적용됩니다.
2025년 가을, 유럽 시장 보호를 위해 막판에 "안전장치"가 추가되었습니다. 이 안전장치는 메르코수르로부터의 추가 수입으로 인해 가격에 상당한 변동이 발생할 경우 유럽이 개입할 수 있도록 하는 것입니다. 그러나 농업 단체들은 이것만으로는 불충분하다고 보고 있습니다.
과반수 회원국의 승인이 비준 절차의 최종 완료를 의미하는 것은 아닙니다. 마지막 단계인 유럽 의회 표결이 남아 있습니다. 이 표결은 2026년 2월 또는 3월에 있을 것으로 예상됩니다. 유럽 의회 내에는 상당한 반대 의견이 존재하지만, 이러한 반대가 최종 비준 절차를 막기에 충분할지는 미지수입니다.
