중국은 수입 쇠고기와 그것이 중국 국내 쇠고기 산업에 미치는 영향에 대한 1년간의 조사 끝에 , 어젯밤 일련의 무역 제한 조치를 발표했습니다.

중국 상무부는 오늘부터 향후 3년간 주요 쇠고기 수출국에 대해 일련의 세이프가드 제한 조치를 부과했지만, 이 조치는 공정하지 않으며 다른 국가들보다 호주에 더 큰 영향을 미칩니다.

지난해 초 중국은 수입 쇠고기가 중국 국내 쇠고기 산업에 미치는 영향에 대한 조사를 발표했는데, 이는 중국 축산 농가와 기타 관련자들이 경쟁력 불이익을 당하고 있다고 주장한 데 따른 것이었다.

양국은 대대적인 홍보 속에 2015년 12월 자유무역협정을 발효했으며 , 관세는 향후 9년에 걸쳐 단계적으로 철폐될 예정이다.

중국 상무부는 어젯밤 새로운 '세이프가드 조치' 대상 국가들에 대한 2026년 쇠고기 수입 총 쿼터를 270만 톤으로 책정했다고 밝혔다. 이는 2024년 기록적인 수입량인 287만 톤과 거의 비슷한 수준이다.

"수입 쇠고기 물량 증가가 중국 국내 산업에 심각한 피해를 입혔다"고 해당 부처는 2024년 12월 시작된 조사 결과에 따라 이 조치를 발표하면서 밝혔다.

중국에 쇠고기를 수출할 자격이 있는 모든 국가는 새로운 관세의 적용을 받게 되지만, 중국의 동맹국인 러시아, 벨라루스, 콜롬비아, 파라과이(현재 쇠고기 수출 자격이 없음) 등 일부 소규모 수출국은 예외입니다.

오늘 아침 발표에 따르면, 호주는 올해(2026년) 164,000톤의 세이프가드 할당량(TRQ)을 적용받게 되며, 이는 2025년(1월~11월) 총 수출량의 약 55%에 해당합니다. 내년(2027년) 호주의 세이프가드 할당량은 168,000톤으로 소폭 증가하고, 그 다음 해에는 171,000톤으로 증가할 예정입니다.

호주산 및 기타 수입 쇠고기에 대한 쿼터 외 관세율은 55%로 예상됩니다.

중국의 새로운 국가별 할당량은 2021년 7월부터 2024년 6월까지의 수입량을 기준으로 했습니다. 이 세이프가드 조치는 냉장 및 냉동 쇠고기 전 제품에 적용되지만, 내장이나 부산물은 제외됩니다.

첨부된 표에서 볼 수 있듯이, 중국 시장에 제품을 수출하는 다른 국가들에 대한 대우는 최소한 일관성이 없다고 할 수 있습니다.

브라질은 2026년도 세이프가드 할당량으로 110만 6천 톤을 배정받았는데, 이는 지난해 수출량의 약 80%에 해당합니다. 브라질은 해외 수출 쇠고기의 50% 이상을 중국에 수출하고 있어 관세 인상에 매우 취약합니다. 뉴질랜드는 20만 5천 톤의 할당량을 받았는데, 이는 2025년 목표량인 10만 9천 톤의 거의 두 배에 달하지만, 단기간 내에 모두 소진될 가능성은 낮습니다.

미국 은 70년 만에 최저 수준으로 떨어진 소떼뿐만 아니라 300개가 넘는 미국산 육류 가공 공장에 대한 접근권 재발급을 지연시키는 중국의 조치로 인해 심각한 제약을 받고 있는 상황에서, 2026년도 총 수출량(TRQ) 172,000톤을 배정받았으며, 2025년 11월까지의 총 수출량은 55,000톤으로 제한됩니다.

다른 주요 수혜국으로는 우루과이가 있는데 , 2025년 11월까지의 선적량 18만 8천 톤에 대해 내년 세이프가드 물량이 32만 4천 톤으로 책정되었으며, 아르헨티나는 작년 선적량 43만 5천 톤에 대해 올해 세이프가드 물량이 51만 1천 톤으로 책정되었습니다.

분명히, 중국 국내 쇠고기 산업에 가장 큰 영향을 미치는 수출량을 보유하고 있음에도 불구하고, 남미 수출업체들이 세이프가드 조치에서 상당한 특혜를 받아왔습니다.

2025년 11월 말까지 호주는 냉장 및 냉동 쇠고기 약 25만 톤을 중국과 홍콩에 수출했습니다. 관세를 피하려면 올해 비슷한 물량 약 9만 톤을 다른 수출 대상국에 수출해야 합니다.

AMIC는 '불공정하고 부적절하다'고 주장했습니다.

호주 육류산업협의회는 오늘 오후 발표한 성명에서 이번 발표에 대해 매우 실망했다고 밝혔습니다.

AMIC의 팀 라이언 최고경영자는 호주에 부과된 새로운 제한적 무역 협정은 공정하지도, 적절하지도 않으며, 호주와 중국 간의 오랜 상호 이익이 되는 무역 관계를 반영하지도 않는다고 말했습니다.

라이언 씨는 "이번 결정은 최근 몇 년간 중국 시장으로의 쇠고기 수출량을 급증시킨 다른 국가들을 보상하는 것처럼 보인다"고 말했다.

라이언 씨는 "이번 결정은 조치 시행 기간 동안 중국과의 무역 흐름에 심각한 영향을 미치고, 중국-호주 자유무역협정에 따라 구축된 오랜 관계를 저해하며, 중국 소비자들이 안전하고 믿을 수 있는 호주산 쇠고기를 구매할 수 있는 기회를 제한할 것"이라고 말했습니다.

AMIC는 호주 육류 및 축산 협회와 함께 중국 정부의 세이프가드 조사팀과 1년간의 조사 과정 전반에 걸쳐 협력했습니다. 여기에는 중국에서 열린 대면 청문회에 공식 증거를 제출하고 호주에서 중국 조사관들을 초청하는 것이 포함되었습니다.

라이언 씨는 “이러한 진술에서 AMIC와 MLA는 호주가 중국 소비자 수요를 충족하는 데 도움이 되는 신뢰할 수 있고 안정적인 쇠고기 공급원이라는 점을 거듭 강조했습니다. 호주산 쇠고기 수입은 중국 국내 쇠고기 산업에 피해를 주는 원인이 아닙니다.”라고 말했습니다.

호주산 쇠고기는 품질이 우수하고 안전하며 지속 가능한 방식으로 생산되지만, 2024년 중국 전체 쇠고기 수입량의 8%에 불과했습니다. 중국으로 수입되는 쇠고기의 거의 80%는 남미에서 생산됩니다.

오늘 아침 발표된 새로운 제한 조치로 인해 호주산 쇠고기의 대중국 수출량이 지난 12개월 대비 약 3분의 1 감소할 가능성이 있으며, 이는 10억 호주달러 이상의 무역 규모에 해당한다고 호주산업협회(AMIC)는 분석했다.

AMIC는 오늘 발표된 내용과 안전장치 조치를 더욱 자세히 검토하겠다고 밝혔습니다.

라이언 씨는 "우리는 이러한 새로운 조치들이 초래하는 심각하고 불필요한 영향에 대해 호주와 중국 정부에 우리 회원들을 대표하여 강력하게 항의할 것"이라고 말했습니다.

호주 쇠고기 산업은 중국과 오랜 협력 관계를 유지하고 있으며, 맞춤형 기술, 연구 개발 프로젝트를 통해 중국 국내 쇠고기 산업의 지속가능성을 향상시키는 데 도움을 주고 있습니다.

무역 소식통에 따르면, 해당 관세할당량(TRQ)은 중국 해관총서(GACC)가 관리할 예정이며, 선착순으로 운영되기 때문에 세이프가드 대상 수입품을 투명하고 신속하게 추적할 수 있는 시스템 구축을 위해 추가적인 노력이 필요할 것으로 보인다.

미국 육류수출협회는 오늘 오후 발표한 성명에서 "세이프가드 조치는 중국과의 무역에 또 다른 장벽을 만들지만, 가장 큰 영향을 받는 공급국은 브라질과 호주가 될 것"이라며 "특히 연말 세이프가드 조치가 발동될 것으로 예상되는 시점에 세계 시장 왜곡이 발생할 가능성이 있다"고 밝혔다.

정부 대응

앤서니 올버니즈 호주 총리는 호주 관리들이 관세 문제와 관련하여 중국 측과 소통하고 있음을 확인했습니다.

그는 중국의 정책이 호주만을 특별히 겨냥한 것이 아니며, 이번 조치는 광범위한 조치라고 시사했다.

그는 "이는 중국이 내세운 일반적인 입장"이라며 "우리는 언제나처럼 호주 산업을 옹호하고 있다"고 말했다.

이번 발표의 잠재적 영향에 대한 질문에 앨버니지 씨는 구체적인 언급을 피하고 대신 호주산 쇠고기가 "세계 최고"라는 자신의 믿음을 강조했다.

그는 "우리는 세계 시장에서 매우 경쟁력이 있으며, 우리 제품은 전 세계적으로 수요가 매우 높습니다. 앞으로도 그럴 것으로 예상합니다."라고 말했습니다.

"2026년을 맞이하는 지금, 호주 소고기 산업은 그 어느 때보다도 강력한 입지를 구축하고 있습니다."

국민당 대표 데이비드 리틀프라우 드는 중국이 호주산 쇠고기 수입을 제한하기로 한 결정은 축산업계에 매우 실망스러운 일이라고 말했다.

"호주 축산협회는 이번 발표로 소고기 업계가 소고기 수출에서 최대 10억 달러의 손실을 입을 수 있다고 경고하고 있습니다."라고 그는 말했다.

리틀프라우드 씨는 "중국의 발표는 올해 소고기 산업에 엄청난 타격을 줄 뿐만 아니라, 안타깝게도 알바니아 정부의 실패가 드러나는 가장 최근의 사례이기도 하다"라고 말했다.

“총리와 무역부 장관은 베이징의 담당자들에게 시급히 항의해야 합니다.”